“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省(hēilóngjiāngshěng)鹤岗市纪委监委聚焦为基层减负工作开展(kāizhǎn)日常监督。图为近日，该市(gāishì)纪检监察干部向市委办公室工作人员了解精文减会有关情况。 柏常海 摄 刘光辉 四川省成都市委常委，市纪委书记、监委(jiānwěi)主任 丁晓震 黑龙江省(hēilóngjiāngshěng)鹤岗市委常委，市纪委书记、监委主任 冯旭枫 江苏省扬州市江都区委常委(chángwěi)，区纪委书记、监委主任 文风(wénfēng)会风连着作风，事关党风政风。党的十八(shíbā)大以来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文(jīngwén)减会工作为基层减负赋能，取得哪些成效？在文件、会议数量总体得到(dédào)控制的情况下，有哪些值得(zhíde)警惕的隐形变异问题？如何盯住(dīngzhù)不放(fàng)，继续加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和党员干部如何切实改文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党的(de)十八大以来(yǐlái)，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些成效？ 刘光辉：党(dǎng)的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将精文减会与整治形式主义为基层减负结合起来(qǐlái)，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，通过制度(zhìdù)刚性约束与长效机制建设，文山会海问题得到(dédào)明显遏制，文风会风持续向好，为干部担当(dāndāng)作为注入了新动能。 从印发《关于解决形式主义(xíngshìzhǔyì)突出问题(wèntí)为基层减负的通知》到出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，通过源头治理，对文件篇幅、会议(huìyì)规模、会议时长等(děng)作出硬性约束，实施合并发文、电子(diànzi)公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍下降，“会中会”“陪会”现象显著(xiǎnzhù)减少，会议数量时长、经费开支大幅压减，“短实新”文风、“短小精”会风在基层已成为主流。《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞文山会海(wénshānhuìhǎi)”等行为纳入处分范围，持续(chíxù)释放出对形式主义、官僚主义“零容忍”的强烈信号。 各级各部门将精文减会(huì)相关(xiāngguān)规定执行情况纳入(nàrù)巡视巡察、日常监督、专项整治重点，通过压实“关键少数”责任(zérèn)，督促领导干部带头转变作风，开短会、讲短话、发短文，严查文风会风中的(de)形式主义、官僚主义问题。精文减会为基层(jīcéng)减负(jiǎnfù)更是激励干部积极担当作为的重要举措，随着文风会风持续转变，广大基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱出来，时间精力回归(huíguī)主责主业，转变话风推动干群(gànqún)沟通，转变文风贴近群众需求，在践行“一线工作法”中下沉基层、深入群众、破解难题，既减轻基层负担，又激发干部干事创业(chuàngyè)的内生动力，形成“减负不减责、松绑不松劲”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升，为高质量发展提供坚强作风保障。 丁晓震：良好(liánghǎo)的(de)文风、会风是(shì)衡量作风建设成效的重要尺度之一，更是持续改进作风的题中之义(zhōngzhīyì)。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定实施(shíshī)中央八项(bāxiàng)规定开局(kāijú)破题加强作风建设，强调要“精简会议活动，切实改进会风”“精简文件简报，切实改进文风”。中央政治局率先垂范引领(yǐnlǐng)和带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了(le)新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次会议便审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则(shíshīxìzé)》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行细化和规范，释放着力解决文山会海等问题的鲜明信号。二十届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年(nián)出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查(shěnchá)，严控会议数量、控制规模(guīmó)规格、提升质量效率等。2025年修订(xiūdìng)的《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六章“会议活动”明确要求(míngquèyāoqiú)党政机关应当(yīngdāng)严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。从严控制会议规模、会期(huìqī)，合理确定会议规格和参会人员范围(fànwéi)、层级，不搞“层层陪会”。积极运用现代(xiàndài)信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁(tiě)规矩、划出了硬杠杠。 党的十八(shíbā)大以(yǐ)来，全党从点点滴滴做起、从小事小节抓起，坚持不懈改变冗长繁琐、减少层层陪会，推动“短实新”的文风、“干实事”的会风、“接地气(qì)”的话风逐渐成为主流，展现了我们党“作风建设永远在(zài)路上”的政治自觉，为以求真务实的优良作风奋进新征程、建功新时代创造了良好环境(liánghǎohuánjìng)。 在文件、会议数量总体得到控制的(de)情况下(xià)，有哪些值得警惕的隐形变异问题？ 刘光辉：当前，从全国范围(fànwéi)内通报(tōngbào)的一些形式主义官僚主义(guānliáozhǔyì)问题来看，在少数地方和部门依然有文山会海的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有的(de)对上级会议精神和文件要求简单落实，甚至制(zhì)发配套文件时照本宣科、照搬照抄，搞(gǎo)“上下一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换数量，实际会议场次(chǎngcì)居高不下；有的为了(wèile)体现工作重视程度或为了讲排场，随意提高(tígāo)会议规格(guīgé)、扩大参会人员范围；有的现场会议减少，但视频会议增多，甚至要求同样的主题自上而下层层(céngcéng)开，增加基层负担；有的召开会议缺乏统筹，会议时间集中，不考虑基层干部实际情况；有的搞变通，以调研、研讨、培训等名义给开会穿“马甲”。 发文(fāwén)方面。有的对文件(wénjiàn)制发评估审查不严，导致产生加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管不力，临时性发文较多，以(yǐ)“白头通知”、电话通知、工作便函、多文合一(héyī)等形式替代“红头文件”，规避发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门和议事协调机构(jīgòu)的发文却居高不下；有的文件收发系统(xìtǒng)多，数据资料未能共享，导致多部门重复发文，等等。这些(zhèxiē)隐形变异的新情况新问题，需高度警惕、深入整治。 冯旭枫：改进文风会风是一项久久为功的工程(gōngchéng)，解决文山会海问题不(bù)可能毕其功于一役，需常抓不懈，绵绵用力。 文山会海现象(xiànxiàng)在少数地方和部门仍时有发生，主要有以下原因：一是政绩观错位。个别(gèbié)领导干部权力观扭曲、政绩观错位，工作(gōngzuò)中存在着只顾来得快、只图最省事的(de)错误理念，将(jiāng)发文(fāwén)开会作为彰显(zhāngxiǎn)“担当”、规避(guībì)责任风险的一种手段，而没有将提升工作实效、解决实际问题作为发文开会的根本出发点。二是作用定位出现了偏离。印发文件、召开会议(huìyì)本是部署和推动工作落实的一项常用(chángyòng)手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政(lǎnzhèngdàizhèng)的“护身符”“挡箭牌”，靠文件会议把任务层层分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推动工作却不甚关心。三是制度落实出现了偏差。尽管(jǐnguǎn)在发文开会上实行了计划管理等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时有的地方对改文风改会风日常监督也缺少动真碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之个别领导干部存在本领恐慌，离开发文开会就不会抓工作，形成路径依赖(yīlài)，引发恶性循环。 文山会海消耗(xiāohào)行政资源、损害党和(hé)政府形象并有碍工作落实，影响是显而易见的(de)(de)(de)。造成了时间资源浪费。过量的发文开会(kāihuì)，造成党员干部无法专注于实际工作，影响工作的推进和落实，同时，开会以及各种文件的制作、印刷、传达消耗大量人力物力(rénlìwùlì)，增加财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义(xíngshìzhǔyì)，影响政策制定执行，损害了群众利益。消磨了干事创业劲头(jìntóu)。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术，疲于应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性。 如何盯住不放，继续加大(jiādà)对精文减会的(de)监督力度，确保为基层减负工作落到实处？ 刘光辉：精文减会是一项需要(xūyào)持久用力的工作，各级纪检监察机关必须按照深入贯彻中央八项(bāxiàng)规定精神学习教育相关要求(yāoqiú)，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动精文减会工作落地落细。 强化源头管控，压实主体责任。通过制定监督清单，细化精文减会具体工作(gōngzuò)任务，采取发送履责提示(tíshì)函、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实(luòshí)事前审批、事中监督、事后总结的工作机制，加强对文件会议的动态监测、定期盘点、质量审查和经费审计，确保(quèbǎo)每一份文件、每一次会议都务实高效(gāoxiào)。 强化监督检查，优化(yōuhuà)跟踪问效。统筹监督力量，充分发挥“室(shì)组地”联动作用，聚焦改进文风会风、精简文件会议情况，做实日常监督，深入查找以(yǐ)会议落实会议、以文件落实文件等问题，及时分析研判、督促处置、限期(xiànqī)整改。 强化办案引领(yǐnlǐng)，严肃执纪问责。深入基层一线，依托大数据平台，拓宽(tuòkuān)干部群众反映问题渠道，定期梳理汇总信访举报、监督检查、审查调查等工作中(zhōng)发现的相关问题线索，靶向纠治文山会海、加重基层负担的典型(diǎnxíng)问题，强化警示震慑。 强化标本兼治，健全长效机制(zhǎngxiàojīzhì)。从下看(kàn)上查问题(wèntí)，督促存在问题的单位认真(rènzhēn)开展自查自纠，分析总结本行业、本系统、本地区在精文减会工作中的痛点、难点，深入剖析问题根源；从上往下抓整改，把解决多少问题、办了多少实事、群众满不满意作为重要评价依据，严格落实文件会议(huìyì)源头管控和计划管理制度(guǎnlǐzhìdù)机制，优化电子公文、视频会议等智慧办公方式，减少基层报表(bàobiǎo)和“跑路”时间，让广大基层干部有更多精力抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减会上要盯住(dīngzhù)重点、抓住要害，推动中央八项规定及其(jíqí)实施细则精神落实落地。 一要把牢“明晰标准”这个前提。从近年的(de)(de)监督(jiāndū)实践来看，越往基层对精文减会的要求越容易把握不准(bùzhǔn)，甚至有的基层单位为了保证(bǎozhèng)抓贯彻“不折不扣”、压责任“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层传达，导致基层工作负担过重(fùdānguòzhòng)。抓监督检查(jiǎnchá)，必须首先推动各级党组织和职能部门进一步明确精文减会范围和具体要求，使基层不再(bùzài)因文发与不发、会开与不开而纠结，能够更加准确地(dì)把握和落实。比如，开会方面，有的地方明确参会范围，结合工作实际建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡(fán)法律法规已经明确规定、现行文件已有部署(bùshǔ)且仍适用的，不再重复发文，同一事项(shìxiàng)不得反复发文，贯彻上级要求，没有(méiyǒu)新的落实举措和政策规定，或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体，政策含量不足、问题导向性不强、“上下一般粗”的不发，等等。 二要把牢“自上而下”这个关键。从监督发现问题中分析，少数党组织(dǎngzǔzhī)和职能部门发文开会追求数量、注重形式，基层单位盲目跟风、有样学样。抓监督检查，必须经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒虚(xū)，提倡开门见山(kāiménjiànshān)、直奔主题、力戒空话套话，以推动工作(gōngzuò)落实为要务，使基层单位在潜移默化中养成(yǎngchéng)好作风。 三要把(bǎ)牢“严格执行”这个根本。从中央八项规定及其实施细则到《整治形式主义为基层减负(jiǎnfù)若干规定》，都对“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细规范、提出明确要求，导向非常严明、措施非常具体，许多(xǔduō)地方还结合实际出台了标准明晰、可操作性强的配套措施。抓监督检查，必须把执行必严、违反必究(bìjiū)摆在重要位置(wèizhì)，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会有关规定，并通过常态化开展作风建设(jiànshè)专项监督精准发现问题、敢于动真碰硬、及时(jíshí)纠偏正向，使(shǐ)严实文风会风引领良好党风政风。 各级党组织和党员干部如何(rúhé)切实改文风改会风转作风，以(yǐ)群众看得见的变化体现作风建设新成效？ 丁晓震：各级党组织和党员干部要以深入贯彻中央八项规定精神(jīngshén)学习(xuéxí)教育为契机，切实改文风改会风转作风，以看得见(kàndéjiàn)的变化回应干群期待。 一要大兴调查研究之风。把了解掌握实情作为工作基点，把解决实际(shíjì)问题作为工作目标，在制发重要文件、召开重要会议前，通过开展调查研究，切实把情况摸清、把问题找准(zhǎozhǔn)，靶向分析原因，拿出“接地气”“真(zhēn)管用”的有效举措，确保发文(fāwén)有的放矢、开会言之有物。同时，还要增强担当(dāndāng)精神、着眼工作实际，可发可不发的文件一律不发、可开(kěkāi)可不开的会议一律不开，避免以发文开会来“推责甩(shuǎi)锅”，从源头上遏制文山会海。 二要(yào)弘扬求真务实之风。坚持“精简”与“提质”双向发力，一方面，不断强化对文件数量篇幅内容、会议(huìyì)时长范围(fànwéi)的严格控制，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层陪会”、防止“会场”变“秀场”；另一方面(lìngyìfāngmiàn)，在发文开会时注重(zhùzhòng)直奔主题、直击要害，一是一、二是二(èrshìèr)，明晰任务(rènwù)、列出措施、提出要求，使基层单位、党员干部在抓落实中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力让每一份文件都成为(chéngwéi)破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动工作的“引路灯”。 三要树牢狠抓落实之风。一分部署、九分落实，发文开会最终的(de)落脚点还是要放到执行上。党委政府要带头树立真抓实干的导向、自觉当好冲锋陷阵的表率，一级带着一级干、一级做给一级看，以上率下将(jiāng)文件要求(yāoqiú)细化为攻坚举措(jǔcuò)、将会议(huìyì)部署转化为具体行动，推动责任层层(céngcéng)压实、工作层层落实。同时，注重以实际成效检验落实情况，进一步完善科学系统的督检考机制，真正把基层党员干部从“疲于应付(yìngfù)”的桎梏(zhìgù)中解脱出来，将更多心思和精力投入到推动发展、为民服务之中。 冯旭枫：改文风改会风转(fēngzhuǎn)作风，关键是要抓好三个方面： 要扛(káng)牢主体责任。抓好各项工作，关键在责任落实。改进文风(fēng)会风同样要牢牢(láoláo)牵住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要提高政治站位，结合正在开展的(de)深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化改文风改会风转作风思想认识，坚决扛牢为基层减负政治责任。要主动(zhǔdòng)抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉(zìjué)、行动自觉，进一步(jìnyíbù)聚焦聚力精文减会，通过制定年度目标、严格执行计划规定、规范完善报批程序，统筹把控数量规模，提高发文办会效能。 要坚持(jiānchí)求真务实(wùshí)，树立正确的政绩观。多做实事，少说虚话，始终把解决问题、务求实效、提升群众获得感作为(zuòwéi)发文开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时多下绣花功夫、多走进田间地头、多沉到(chéndào)生产一线，听真话(zhēnhuà)、摸真情、取真经，掌握第一手资料(zīliào)，在实践中不断提高领导能力和水平，确保发文开会有的放矢，作出的各项决策、安排的各项工作具体、务实、见效。 要形成合力。推动改文风(wénfēng)改会风转(fēngzhuǎn)作风离不开各级上下(shàngxià)协同、联动发力。要强化统筹协调，广泛搜集问题，深入研判问题，及时交办问题，推动整改问题。要强化日常监督(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督工作重点，通过制(zhì)发纪检监察建议书、监督提示函，推动存在问题的单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按要求执行的要抓典型、动真格，让(ràng)文山会海无处藏身(wúchǔcángshēn)。（本报记者 刘一霖）