洞口县水东镇人大：“蘑菇小镇”的破局实践

水东镇作为洞口县传统农业乡镇，长期面临(miànlín)产业结构单一、工业基础薄弱、信访矛盾突出等痛点。镇人大紧扣(jǐnkòu)“三会(sānhuì)三文”精神，以“破局产业困境(kùnjìng)、助力乡村振兴”为目标，将人大代表履职链条嵌入特色蘑菇产业培育发展全过程，为水东发展提质增效注入强劲动能。 困局：当(dāng)土地纠纷撞上产业空心 水东镇(zhèn)下辖7个行政村，2.2万亩耕地中，长期存在土地(tǔdì)碎片化严重、历史遗留的土地确权不清等问题，导致全镇年均爆发土地纠纷信访案件30余起。“村民守着薄田等救济(jiùjì)，企业望着土地不敢投”的怪圈愈演愈烈(yùyǎnyùliè)，2023年某蘑菇企业因土地连片流转受阻，价值(jiàzhí)50万元的蘑菇基地建设项目被迫搁浅。 面对信访矛盾叠加产业困局的(de)双重压力(yālì)，镇人大建立“代表联村包案”机制，组建由12名农经专业代表牵头的专项小组，梳理(shūlǐ)出三大类17项核心矛盾，召开(zhàokāi)“院落会”43场，以“算清经济账、画好共富图”为切入点，在高新村等4个(gè)重点村推行“土地(tǔdì)入股+保底分红”流转模式，代表们成功化解积压3年以上的界址纠纷45起，推动全镇整合连片土地500亩，为蘑菇(mógū)产业基地建设铺平道路。2024年12月，当第一辆满载菌棒的冷(lěng)链车驶入新建成的蘑菇基地时，曾经的信访户老杨在流转协议上按下红手印：“这可比在地头插(chā)‘信访维权’的牌子踏实多了！” 破局：三把金钥匙打开振兴锁(suǒ) 第一把钥匙插进制度创新的锁芯。农经(nóngjīng)代表(dàibiǎo)小组建立“双轨制”调解机制(tiáojiějīzhì)，针对经营权争议设立法律调解专班(zhuānbān)，对承包权纠纷则组建评议团。在文田村试点期间，法律顾问王代表用《农村土地承包法》司法解释厘清5户(hù)权属关系，而以代表为主体的评议团则用族谱地契化解了延续两代人的“祖宗地”争议。 第二把钥匙转动产业(chǎnyè)升级的齿轮。代表联络站搭建“企业+合作社+农户”三级议事平台，促成高新村落地湖南省2024年以工代赈示范工程(gōngchéng)中央(zhōngyāng)预算内投资(tóuzī)项目，投资518万元建成5万平方米羊肚(yángdǔ)菌种植大棚，每年为村集体经济增收超20万元，提供100余个务工岗位。在(zài)高新村示范带动(dàidòng)下，文田村、四桥村依托全省扶持壮大村级集体经济项目，新建大棚发展羊肚菌产业，村级集体经济每年增加4万元。 第三把钥匙开启治理(zhìlǐ)转型的(de)跨越。镇人大始终坚持以党建(dǎngjiàn)引领基层治理，大力推行“六零”工作(gōngzuò)法，聚焦责任落实难、进度把控难、问题(wèntí)整改难等痛点(tòngdiǎn)，探索形成“一张图统揽、全过程推进、穿透式反思”的挂图督战机制，实施“云端治理+网格联动”模式，线上通过“智慧人大”平台归集群众诉求，线下组织人大代表开展“敲门问需”行动，推动镇村干部主动认领14件民生实事，形成“问题发现在田垄、服务延伸至(zhì)院坝”的治理态势。 新局(xīnjú)：从信访漩涡到振兴样板 当信访量从年均(niánjūn)35件降至8件，水东镇(zhèn)用三年时间(shíjiān)完成了从“矛盾大镇”到“振兴样板”的蜕变。镇人大牵头成立信访联席会议专项工作组，将58名代表编入7个调解队，通过“背对背算账、面对面(miànduìmiàn)画押”的方式，建立涵盖土地流转、产业补贴等七大类的信访积案(jīàn)台账。 人大代表走访(zǒufǎng)美村姑农业公司。 在美村姑农业公司务工的陈家姐妹算(suàn)过账：土地流转金加务工收入，比三年前种玉米增收3.2万元(wànyuán)。随着菌棒厂、烘干(hōnggān)车间等配套项目投产，2024年涉农纠纷同比下降71%，而(ér)村民人均可支配收入同比增长23.6%。当无人机(wúrénjī)航拍镜头掠过连片的菌菇大棚，这里已经成了乡村振兴最生动的场景。 从曾经(céngjīng)的发展困境到如今(rújīn)蘑菇产业“遍村开花”，水东镇人大始终以实际行动践行全过程人民民主，将监督职能与服务发展紧密结合，推动特色产业发展成果惠及广大群众(guǎngdàqúnzhòng)，书写出新时代(shídài)人大助力乡村振兴的精彩答卷 。